La successione dei contratti di lavoro a tempo determinato, alla luce della Riforma Fornero - seconda parte - di Andrea Morzenti

A questo punto, una possibile interpretazione sistematica delle norme della Riforma, così come integrate dal Decreto Sviluppo, potrebbe essere la seguente:

·         i periodi legali di interruzione tra un contratto di lavoro a tempo determinato ed uno successivo, sono fissati in sessanta oppure in novanta giorni (a seconda della durata del contratto precedente);

·         i contratti collettivi nazionali di lavoro, e i contratti collettivi di secondo livello, ma solo se da questi espressamente delegati, possono ridurre tali periodi, stabilendone di nuovi e diversi, ma entro il range di riduzione previsto dalla norma (rispettivamente fino a venti oppure fino a trenta giorni);

·         se, decorsi dodici mesi dall’entrata in vigore della Riforma, non interviene la contrattazione collettiva, in via supplettiva, può intervenire il Ministero del Lavoro individuando le condizioni di riduzione;

·         tali periodi ridotti, solo se e quando definiti, si applicano:

-          alle ipotesi di legge previste dalla Riforma (nell’ambito di un processo organizzativo determinato dai casi particolari sopra richiamati);

-          alle attività stagionali e ad ogni altro caso previsto dai contratti collettivi di ogni livello, come previsto dal Decreto Sviluppo.

In altri parole, la novità introdotta dal Decreto Sviluppo, lungi dal prevedere nuove facoltà di riduzione dei periodi di interruzione, amplia unicamente i casi di applicabilità dei periodi eventualmente ridotti dai contratti collettivi nazionali (in via diretta o in via delegata). Non più, quindi, solo le ipotesi tassativamente elencate dalla Riforma, ma anche le attività stagionali e ogni altro caso che i contratti collettivi, di ogni livello, vorranno prevedere. Ma senza il necessario intervento dei contratti collettivi nazionali (ed eventualmente, ma solo dal 18 luglio 2013, del Ministero del Lavoro) non è possibile e non è operante alcuna riduzione dei periodi di interruzione, neppure per le attività stagionali.

Questa ricostruzione, purtroppo, perde però di significato – e  vengo, così, al terzo dubbio interpretativo cui facevo riferimento prima – avendo riferimento esclusivamente alla lettera della norma.

La disposizione introdotta dal Decreto Sviluppo, infatti, dispone che “i termini ridotti di cui al primo periodo” trovano applicazione anche nelle due ipotesi di cui si è detto. Ma al “primo periodo” dell’art. 5, comma 3, del Decreto Legislativo n. 368 del 2001, richiamato dalla norma, sono elencati i termini ordinari (sessanta e novanta giorni) e non i termini ridotti che, invece, sono riportati al secondo periodo. Questa incongruenza, letteralmente, renderebbe pertanto inapplicabili ed inutilizzabili, di fatto, le novità introdotte dal Decreto Sviluppo in tema di successione di contratti di lavoro a tempo determinato.

Per completezza riporto di seguito il testo completo dell’art. 5, comma 3, del Decreto Legislativo n. 368 del 2001, così come modificato dalla Riforma e dal Decreto Sviluppo:

Qualora il lavoratore venga riassunto a termine, ai sensi dell'articolo 1, entro un periodo di sessanta giorni dalla data di scadenza di un contratto di durata fino a sei mesi, ovvero novanta giorni dalla data di scadenza di un contratto di durata superiore ai sei mesi, il secondo contratto si considera a tempo indeterminato. I contratti collettivi di cui all’articolo 1, comma l-bis, possono prevedere, stabilendone le condizioni, la riduzione dei predetti periodi, rispettivamente, fino a venti giorni e trenta giorni nei casi in cui l’assunzione a termine avvenga nell’ambito di un processo organizzativo determinato: dall’avvio di una nuova attività; dal lancio di un prodotto o di un servizio innovativo; dall’implementazione di un rilevante cambiamento tecnologico; dalla fase supplementare di un significativo progetto di ricerca e sviluppo; dal rinnovo o dalla proroga di una commessa consistente. In mancanza di un intervento della contrattazione collettiva, ai sensi del precedente periodo, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, decorsi dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, sentite le organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, provvede a individuare le specifiche condizioni in cui, ai sensi del periodo precedente, operano le riduzioni ivi previste. I termini ridotti di cui al primo periodo trovano applicazione per le attività di cui al comma 4-ter e in ogni altro caso previsto dai contratti collettivi stipulati ad ogni livello dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale.

Fin qui la Legge, la Riforma e il Decreto Sviluppo.

Ma altre novità sembrerebbero essere all’orizzonte. Il Ministro del Lavoro, Elsa Fornero, in una intervista a Il Sole 24 Ore del 16 ottobre 2012 ha, infatti, dichiarato: “Sui contratti a termine posso annunciare che stiamo pensando a una misura di adattamento sugli intervalli di attesa imposti tra un rinnovo e l’altro con l’obiettivo di ridurli il più possibile. Stiamo già lavorando a un decreto interministeriale da scrivere sulla base delle proposte finali che stiamo aspettando dalle parti sociali. L’ipotesi è di ridurre a un mese al massimo il termine di sospensione tra un rinnovo e l’altro. Gli uffici legislativi sono al lavoro per mettere a punto un allentamento responsabile della norma attuale”.

Ma, parafrasando Lucio Battisti, ...come può un Decreto Interministeriale arginare il mare? Cioè, fuori dalla parafrasi, come può un atto amministrativo modificare una norma di Legge? A meno che il Ministro si stesse riferendo alla possibilità di intervento, sentite le parti sociali, prevista espressamente dalla Riforma. Ma la norma lo prevede, come riportato sopra, solo “in mancanza di un intervento della contrattazione collettiva […], decorsi dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente disposizione”, cioè dal 18 luglio 2013.

Chi vivrà, vedrà.

Andrea Morzenti

twitter@AMorzenti